Le Congrès de Doubaï 2025 est un moment charnière pour l’avenir du réseau postal mondial. Lors de ce tournant décisif, les 192 Pays-membres de l’UPU seront invités à approuver la Stratégie de l’UPU (2026–2029) pour le cycle de Doubaï, une feuille de route tournée vers l’avenir redéfinissant la manière dont l’UPU et ses partenaires vont s’adapter à l’évolution rapide des communications et de l’environnement commercial.

Grâce à un processus de consultation intense et inclusif, la stratégie a été façonnée par des voix issues de l’ensemble de l’écosystème postal: Pays-membres, régulateurs, partenaires du secteur privé, opérateurs désignés et grand public.
 
Cette ouverture et cette diversité des contributions traduisent une impulsion puissante pour l’avenir du secteur.

Secteur à réinventer de toute urgence

Notre analyse de l’environnement postal nous indique qu’une révolution, et pas une simple évolution, est désormais plus que jamais nécessaire.
 
Selon les données de l’UPU, les volumes de la poste aux lettres du régime international, qui intègrent les petits paquets favorisés par les prestataires du commerce électronique, ont baissé de presque 67% sur la période 2019–2024. Cette baisse contraste avec la demande croissante de services de commerce électronique transfrontaliers. Cette contradiction s’explique simplement: les opérateurs désignés perdent du terrain face à des prestataires de services plus rapides, plus efficaces et axés sur la clientèle. Cela a des conséquences sur la capacité des opérateurs désignés à remplir leur obligation de service universel.
 
Il est urgent de ramener au sein du secteur postal les volumes associés à la croissance du commerce électronique. Sans action immédiate et significative, notre analyse prévoit une baisse continue des volumes de courrier international utilisant le réseau de l’UPU, ainsi qu'une diminution de la part de marché relative du commerce électronique détenue par les opérateurs désignés.

Cependant, si nous parvenons à consolider les bases des services postaux modernes et à améliorer notre qualité de service, les services postaux à travers le monde peuvent reprendre leur place en tant que moyen privilégié de distribution pour le commerce électronique.

Stratégie issue de consultations inclusives

L’union faisant la force, la multitude des perspectives permet de créer une stratégie efficace et inclusive.

Les défis à relever par le secteur exigent une ligne de conduite rapide et audacieuse, définie collectivement par les exploitants, les régulateurs, les partenaires et les utilisateurs finals des services du secteur.

C’est pour cette raison que nous avons lancé le processus de consultation le plus étendu, inclusif et transparent à ce jour pour veiller à ce que toutes les voix soient entendues et à ce que les besoins des partenaires soient bien intégrés à la stratégie.

La production d’idées novatrices, la définition d’une vision par les décideurs politiques lors du Sommet stratégique de 2023, cinq tables rondes régionales virtuelles, six forums stratégiques régionaux organisés en présentiel et une enquête mondiale auprès des partenaires ont permis de recueillir de précieuses informations.

Notre analyse de ces retours nous conforte dans l’idée que, en travaillant ensemble, nous pouvons surmonter les défis majeurs rencontrés par le secteur – les réglementations qui ne sont plus adaptées, la rigidité des produits et des modèles tarifaires, l’augmentation des coûts d’exploitation, le manque d’interconnectivité avec les partenaires de l’écosystème postal et la baisse de la qualité de service – pour que la poste se réinvente en tant que pilier indispensable d’une économie numérique inclusive et durable.

Chemin tout tracé vers la réussite

Le résultat est une vision audacieuse d’une «société interconnectée, inclusive et durable, soutenue par un réseau postal innovant et intégré». Cette vision présente un avenir dans lequel le réseau postal réimagine son rôle pour continuer à relier tous les habitants du monde entre eux et à leur donner plus de moyens – une mission que le réseau postal remplit depuis plus de cent cinquante ans.

Cette vision est le principe directeur de la Stratégie de l’UPU (2026–2029) pour le cycle de Doubaï, qui régira les travaux pour la période 2026–2029. La stratégie définit trois principaux objectifs pour y parvenir:
 

1. Exploiter le territoire postal unique dans un cadre réglementaire efficace – Le meilleur atout de l’UPU est sa couverture inégalée, pouvant atteindre les coins les plus reculés de ses 192 Pays-membres. En tant que premier forum de dialogue au niveau mondial, l’UPU veille à ce que toutes les parties prenantes à son réseau puissent s’entendre sur des cadres multilatéraux, partager des connaissances, définir les pratiques exemplaires et conclure des partenariats au sein du secteur pour conserver la cohésion et l’interconnexion du secteur postal au profit de tous ses utilisateurs.
2. Renforcer l’écosystème postal mondial par l’innovation pour faciliter la communication et le commerce – Cet objectif est une réponse à l’appel des partenaires pour améliorer les capacités technologiques et la qualité de service sur le réseau postal international en ciblant l’adoption de nouvelles technologies et en soulignant le rôle de l’innovation pour élaborer des produits et services axés sur la clientèle. Les travaux de programme de l’UPU soutiendront les Pays-membres dans la mise en œuvre des nouvelles technologies et la création de partenariats pour faire progresser l’innovation.
3. Permettre le développement postal en renforçant la coopération et la régionalisation – Cet objectif permettra à l’UPU de renforcer sa présence régionale par le biais d’activités de coopération et d’assistance technique. Le programme de régionalisation sera réalisé en collaboration avec les Unions restreintes pour veiller à ce qu’aucun pays ne soit laissé pour compte.

Ces objectifs ont été fixés par le biais de nombreuses consultations avec les partenaires et validés par les Pays-membres lors de réunions régionales et de plusieurs sessions du Conseil d’administration.

Création d’une méthode d’évaluation de la réussite

L’un des piliers de la stratégie proposée est son nouveau cadre intégral de gestion basé sur les résultats de bout en bout dans lequel l’Union évalue la réussite de la stratégie en se fondant sur les résultats concrètement obtenus plutôt que sur les extrants produits.

En modélisant la réussite selon 10 indicateurs stratégiques, la stratégie prend en considération l’ensemble de l’écosystème postal, composé des gouvernements, des régulateurs et des opérateurs désignés, avec des activités réalisées par le Bureau international de l’UPU dans le cadre de la stratégie accompagnant le plan d’activités pour réaliser ces indicateurs. En outre, des propositions de travail thématiques détaillées définies dans le Plan d’activités de Doubaï servent d’outil de mise en œuvre pour traduire la vision en action.

Mais, probablement plus important encore, la stratégie est conçue pour évoluer. Grâce à une robuste collecte des données et à une évaluation constante, l’UPU et ses membres seront en mesure de s’adapter aux tendances émergentes et de changer de cap si nécessaire.

Saleh Khan coordonne le Centre de connaissances et laboratoire d’idées du Bureau international de l’UPU, un organe supervisant l’élaboration et la mise en œuvre de la Stratégie de l’UPU (2026–2029) pour le cycle de Doubaï et du Plan d’activités de Doubaï.